城鎮(zhèn)供水管理辦法

城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《城市供水條例》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價(jià)格。

第四條 縣級以上人民政府價(jià)格主管部門是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門。縣級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按地方定價(jià)目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價(jià)制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。

第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家 10年期國債平均收益率加不超過 4 個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前 3 年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計(jì)算公式為：

當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量的 65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的 65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[（實(shí)際供水量÷（設(shè)計(jì)供水量×65%）]｝。

平均供水價(jià)格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價(jià)格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計(jì)算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十二條 分用戶類別供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為 3 年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。具體價(jià)格監(jiān)管周期年限由定價(jià)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際明確。

考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第十四條 鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。

第三章 水價(jià)分類及計(jì)價(jià)方式

第十五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。

各類用水具體范圍的劃分，由省級城鎮(zhèn)供水行政主管部門會同同級價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

第十六條 居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，級差按不低于 1:1.5:3 的比例安排。

其中，第一階梯水價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331），因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。

各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，供水價(jià)格按照不低于第一階梯價(jià)格確定。

第十七條 非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于 1 倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。

實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第十八條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水固定成本,計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。

第十九條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。在枯水期實(shí)行較高的價(jià)格，豐水期實(shí)行較低的價(jià)格。

第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

第二十一條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計(jì)條件的按照政府規(guī)定供水價(jià)格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計(jì)條件的可以暫按政府規(guī)定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课弧⒐灿迷O(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第四章 相關(guān)收費(fèi)

第二十二條 新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十三條 各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。

第二十四條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第二十五條 供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第五章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開

第二十六條 供水價(jià)格由各省、自治區(qū)、直轄市定價(jià)目錄確定的定價(jià)部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。

第二十七條 制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十八條 價(jià)格主管部門制定供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。

在價(jià)格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息；定價(jià)部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開啟動定價(jià)機(jī)制的依據(jù)及理由。

縣級以上價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定或者調(diào)整供水價(jià)格的基礎(chǔ)。

第二十九條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)部門的規(guī)定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個(gè)監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第三十條 定價(jià)部門制定或者調(diào)整供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開制定或者調(diào)整價(jià)格的決定。

第六章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第三十一條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報(bào)投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報(bào)告等相關(guān)信息。

第三十二條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。

第三十三條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十四條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十五條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報(bào)修但未及時(shí)予以檢修的，依法予以處罰。

第七章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鎮(zhèn)供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自 2021 年 10 月 1 日起施行。《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》（計(jì)價(jià)格〔1998〕1810 號）和《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于修訂<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕2708 號）同時(shí)廢止。